【摘要】党的二十届三中全会关于健全全面从严治党体系的改革部署，立意高远、内容丰富，为以改革精神推进健全全面从严治党体系明确了遵循，提出了要求，是铲除产生土壤和条件、解决大党独有难题的最新指引，也是坚持和完善党的领导、深化党的建设制度改革的最新方案。贯彻落实党的二十届三中全会关于健全全面从严治党的改革部署，不断以党的建设制度改革健全全面从严治党体系，把“以严赋能”和“以能促严”结合起来，引领超大规模政党治理的中国实践。

　　【作者简介】祝捷，武汉大学党内法规研究中心副主任、教授、博导。研究方向为宪法学与行政法学、党内法规制度建设。主要著作有《铸就党规之魂：社会主义核心价值观融入党内法规制度建设研究》（合著）等。

　　治国必先治党，党兴才能国强。党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”，明确提出“保持以党的自我引领社会的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，把“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系”作为进一步全面深化改革的总目标“七个聚焦”之一，强调了全面从严治党在全面深化改革系统部署中的重要地位和作用，提出了健全全面从严治党体系的重点任务，以改革精神不断推动管党治党和党的建设制度改革，为以党的自我引领伟大社会筑牢基础。

　　党的以来，以习同志为核心的党中央以制定和贯彻落实中央八项规定开题破局，以改革精神推进全面从严治党，反斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党的建设制度改革持续推进，找到了“自我”这一跳出历史周期率的第二个答案，不断推进党的建设同国家治理体系和治理能力现代化相适应。世界百年未有之大变局加速演进、国内外形势面临深刻调整，面对新问题、新挑战，党的二十大报告明确指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”[1]解决大党独有难题，是对中国党面对新问题、新挑战的精准概括。以解决大党独有难题为主攻方向构成习总关于党的自我的重要思想“九个以”的实践要求的重要组成部分。习总在中国党第二十届中央委员会第二次全体会议上用“六个如何始终”概括了中国党必须解决的独有难题。“六个如何始终”涵盖党的建设方方面面，归结起来就是如何在长期执政条件下建设一个拥有9900多万名党员、500多万个基层党组织的马克思主义执政党。解决大党独有难题，体现了以习同志为核心的党中央对党和国家前途命运的深邃思考，关乎党的长期执政，关乎中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴，也关乎世界社会主义运动的前景，贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。

　　党的以来，以习同志为核心的党中央把党的建设放在治国理政的中心位置，创造性地把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，为解决大党独有难题进行了艰辛探索，取得了一系列标志性成果。一是在思想引领方面，坚持以改革精神不断开辟马克思主义党建理论的重大创新，把“全面从严治党”纳入党的创新理论各个组成部分，形成了习总关于党的建设的重要思想、习总关于党的自我的重要思想、习总关于依规治党的重要论述等创新性理论成果，为解决大党独有难题提供了理论遵循。二是在顶层设计方面，坚持开拓创新，不断推进全面从严治党的新高度、新领域。党的十八届三中全会把党的建设制度改革纳入全面深化改革之中；党的十九届四中全会把“坚持和完善党的领导制度体系”和“坚持和完善党和国家监督体系”纳入坚持和完善中国特色社会主义制度的“十三个体系”；党的二十大明确要求“健全全面从严治党体系”，“完善党的自我制度规范体系”，“完善党内法规制度体系”和“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”，推动全面从严治党同全面深化改革紧密互动、相互促进，为解决大党独有难题奠定了体系架构。三是在建章立制方面，坚持制度型改革的方向，认真学习党章、严格遵守党章，牢固树立党章意识、尊崇党章权威，坚持思想建党和制度治党同向发力、同时发力，坚持依法治国同制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，制定和修订了一系列基础性、主干性的党内法规，形成了比较完善的党内法规体系，为解决大党独有难题明确了制度路径。四是在贯彻落实方面，坚持改革创新和求真务实相结合，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，全党上下锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，认真落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严、违规必究，开展史无前例的反斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党的建设取得新成效，党的自我呈现出崭新局面，为解决大党独有难题提供了实践经验。五是在话语创新方面，以开放的视野讲好全面从严治党的“中国故事”，形成“自我”“新型政党制度”等不同于西方政党理论的中国特色标志性话语，打造“中央八项规定精神”“党内法规制度建设”等“金色名片”，积极参与国际反腐合作和国际反腐规则制定，展现中国党的清廉形象，为解决大党独有难题营造良好氛围。

　　经过新时代十年坚持不懈强力反腐，反斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。产生的土壤和条件依然存在，反斗争的“治本之策”仍需发力；坚持依规治党和以德治党，全周期管理的体制机制有待完善，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制尚待优化；党的建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设依然存在空白盲区，需要以改革精神补齐短板；等等。面对新问题、新挑战，全面从严治党要在反斗争取得压倒性胜利并全面巩固的基础上继续推进，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，不仅要以永远在路上的执着久久为功，更要坚持系统观念，运用体系思维，不断以改革精神推动全面从严治党的理论成果、制度成果、实践成果体系化，为解决大党独有难题形成体系化架构。

　　习总指出：“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”党的二十届三中全会总结党的建设制度改革的成果，擘画进一步全面深化改革、推进全面从严治党向纵深发展的宏伟蓝图，以改革精神为全面从严治党注入了发展动能。习总的重要论述和党的二十届三中全会的系统部署，清晰地揭示了全面深化改革和全面从严治党的辩证关系，而两者的辩证关系构成了以改革精神健全全面从严治党体系的基本逻辑。

　　历史和现实：全面深化改革赋能马克思主义执政党。在解放思想中永葆创新活力，是马克思主义政党建设的重要规律之一。[2]坚持理论创新和坚持开拓创新，是中国党百年奋斗的基本经验。同志提出党的建设“伟大的工程”这一重大命题，改变了中国党的基本面貌和气质，为中国取得伟大胜利奠定了坚实基础。党的以来，马克思主义执政党建设的必要性和复杂性日益增长，党情、国情和世情的深刻变革都要求把党建设得锻造得更加坚强有力。马克思主义执政党建设在原有基础上以改革创新的精神不断与时俱进，从党的建设是“一项伟大的工程”到提出“新时代党的建设新的伟大工程”；从“三大作风”到“中央八项规定精神”；从“两个务必”到“三个务必”；等等，形成了既一脉相承又开拓创新的新理念新思想新战略，党在性锻造中更加坚强有力，为取得新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了保证。历史经验和现实发展都表明，必须把改革创新融入全面从严治党各环节和全过程，坚决革除积弊，不断提高执政能力和治理水平，增强准确识变、科学应变、主动求变的能力，为充分发挥全面从严治党的引领和保障作用赋能增效。

　　方法和目标：全面深化改革和全面从严治党的双向互动。全面深化改革和全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，两者相互结合、相互依托，在新时代中国特色社会主义的实践中形成了方法和目标的双向互动关系。一方面，改革精神为全面从严治党注入新动能，全面从严治党在改革精神引领下不断推进理论创新、制度创新、实践创新、文化创新，各项制度不断健全，体系化架构不断完善，逐步构建起全面从严治党体系。另一方面，治国必先治党、治党务必从严，坚强有力的党的建设为全面深化改革提供了引领和保障。党的领导制度体系不断完善，为全面深化改革作出顶层制度设计，确保改革始终沿着正确方向前进。党的各项建设不断推进，充分发挥了统一领导、统一意志、统一行动的优势，有利于凝聚改革共识、集中改革资源、提升改革效能，为全面深化改革提供了思想保障、组织保障和制度保障。党的作风建设持续发力，反斗争深入开展，同政府职能转变、简政放权、优化营商环境等改革举措紧密联结，为全面深化改革营造了风清气正的生态。全面深化改革和全面从严治党紧密联系、互为因果，实现了“以严赋能”和“以能促严”的辩证关系，为更加深刻理解以改革精神推进健全全面从严治党体系奠定了认识基础。

　　形式和内容：体系化建构推进全面从严治党。全面从严治党内容丰富，涵盖党的建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。健全全面从严治党体系，必须坚持系统观念，把体系化建构作为实现和推进全面从严治党的主要形式。坚持系统观念，是贯穿习新时代中国特色社会主义思想的科学方法，是新时代全面深化改革的宝贵经验之一。在推进健全全面从严治党体系方面，坚持系统观念要求统筹推进党的建设和国家治理体系和治理能力现代化，不断完善贯穿党的领导、党的组织、党的建设各方面的制度体系，增强全面从严治党的系统性、整体性、协同性。从宏观上，健全全面从严治党需要协调推进全面从严治党体系、党的自我制度规范体系、党内法规体系以及党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系相互之间的关系，做到体系完备、分工明确、相互支撑。在中观上，健全全面从严治党体系需要不断健全上下贯通、执行有力的组织体系，固本培元、凝心铸魂的教育体系，精准发力、标本兼治的监管体系，科学完备、有效管用的制度体系，主体明确、要求清晰的责任体系，实现五大体系相互贯通、相互作用，融贯于全面从严治党的实践之中。在微观上，健全全面从严治党体系必须不断优化和完善各项制度，推动制度治党和依规治党，创新体制机制和工作方法，突破各类制度规范贯通协同的“中梗阻”，以“体系化”的优势实现“全面”的要求、“从严”的导向和“治党”的效能。

　　本土和世界：为当代世界政党发展贡献中国智慧。如何跳出治乱兴衰的历史周期率，不仅是中国党要解答的难题，也是世界各国政党都要面对的难题。“自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德猜想。”[3]越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。习总强调：“当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版。”[4]全面从严治党体系是中国党在新时代党的建设和管党治党实践中拓展形成的，既不是照搬照抄、盲目移植，也不是故步自封、盲目自信，而是在党的建设领域不断深化对“两个结合”的认识和运用，以改革精神丰富发展形成的科学体系。中国党以改革精神推进健全全面从严治党体系，不仅具有中国意义，而且有着深刻的世界意义。自我打破了西方理论对权力制约的话语垄断和理论霸权，党内法规制度建设创造了法治文明的崭新形态，党和国家监督体系破除了对“三权鼎立”“制”等西方分权制衡的迷思，改革精神为中国党推进全面从严治党注入了精神动力和理论勇气。党的以来，健全全面从严治党的中国经验已经成为“中国故事”的重要组成部分，为解决世界政党治理难题作出了重要贡献。党的二十届三中全会总结新时代以改革精神推进健全全面从严治党体系的宝贵经验，以巨大理论勇气和永远在路上的执着坚持严的主基调不动摇，遵循改革创新和全面从严治党的基本逻辑并不断丰富发展，擘画进一步全面深化改革推进党的建设制度改革的顶层设计，提出体系化推进全面从严治党的创新举措的制度安排，着力铲除问题产生的土壤和条件，着力统筹推进组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，着力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力完善党和国家监督体系，把改革创新贯穿于健全全面从严治党体系的全过程和各环节。

　　党的二十届三中全会部署的重点任务，为建设更加成熟更加定型的全面从严治党体系指明了方向、提供了遵循。坚持以制度建设为主线，是新时代全面深化改革必须坚持的原则，也是党的二十届三中全会布局党的建设制度改革的出发点和落脚点。党的二十届三中全会在全面从严治党领域的改革安排以制度型改革为主要特征，不断以党的建设制度改革健全全面从严治党体系，引领着超大规模政党治理的中国实践。

　　第一，坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，不断完善党的全面领导制度体系，是健全全面从严治党体系的根本目的。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，是实现党的二十届三中全会各项战略目标的根本保证。作为推进超大规模改革的政党，党的领导不仅体现在、思想、组织、作风、纪律等方面，也必然要从制度安排上发挥这个最大的体制优势。党的二十届三中全会把坚持党的全面领导贯穿改革各方面全过程，以改革精神坚持和完善党的全面领导制度体系，强化“两个维护”的关键性制度保障，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止；建立健全党中央领导进一步全面深化改革，领导经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各项工作的体制机制；优化改革议题和改革决策形成机制，强化保证科学决策、决策、依法决策的决策机制，提高以改革解决突出矛盾的能力，完善改革激励和引导机制，以制度刚性保证党总揽全局、协调各方的核心作用。

　　第二，深化党的建设制度改革，以全面从严治党体系为基础，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。建立同进一步全面深化改革要求相适应的党的建设制度体系，要求不断健全全面从严治党体系，完善党的建设制度的“四梁八柱”。健全全面从严治党体系不仅要体现“严”的尺度，更要推动“能”的向度，以严管赋能，推动党员干部敢作为、能作为、善作为，为进一步全面深化改革提供组织基础和组织保证。坚持系统观念，以体系化思维健全全面从严治党体系，是党的二十届三中全会推进全面从严治党的基本方和聚焦发力点。深化党的建设制度改革，要求善用系统思维、科学方法，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，建构组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系各有分工、各司其职又相互支撑、相互配合的完备体系。以健全全面从严治党体系为中心，进一步推进以党内法规为脊梁的党的制度建设，以改革精神补齐党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督保障等各领域党内法规制度的短板，增强党内法规权威性和执行力，用制度把人的主动性、创造性、积极性最大限度地调动起来，最大限度激发出组织的力量和活力，把“党的力量来自于组织”这一马克思主义政党显著优势转化为进一步全面深化改革的治理效能。

　　第三，深入推进党风廉政建设和反斗争，坚持问题导向、精准施策，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，完善党和国家监督体系。是党执政兴国的大敌，也是进一步全面深化改革的大敌。进一步全面深化改革，必然要求进一步治理，铲除问题产生的土壤和条件。党的二十届三中全会关于党风廉政建设和反斗争的部署，从以往更加注重制度的宏观架构，转向更加注重制度的精细安排。各项改革措施任务务实管用，如健全制度机制直击形式主义、官僚主义的痛点，健全风腐同查同治工作机制，狠抓“风腐一体、由风及腐”的要害，深化基层监督体制机制改革，努力解决监督问责“最后一公里”问题，健全追逃防逃追赃机制和出台反跨境法等举措，体现了把“反斗争进行到底”的意志、决心和能力。

　　第四，以钉钉子精神抓好改革落实，以健全全面从严治党体系为进一步全面深化改革提供制度保障。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的蓝图，向全党发出了动员令。全面深化改革“一分部署、九分落实”。健全全面从严治党体系，要坚持以严促干、以严促改，把“严”落实在推进改革的具体实践中。党的二十届三中全会要求全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，深化了对执行落实体制机制的改革探索，推动了改革创新性和制度执行力的有效结合。

　　党的二十届三中全会关于健全全面从严治党体系的改革部署，立意高远、内容丰富，为以改革精神推进健全全面从严治党体系明确了遵循，提出了要求，是铲除产生土壤和条件，解决大党独有难题的最新指引，也是坚持和完善党的领导、推进党的建设制度改革的最新方案。贯彻落实党的二十届三中全会关于健全全面从严治党的改革部署，以改革精神推进健全全面从严治党体系，必将为全面深化改革和推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证，必将极大激发“中国之制”新优势，不断取得更多制度性成果和更大治理效能，推动“中国之治”进入新境界。

　　（本文系国家社会科学基金重大专项项目“把社会主义核心价值观融入党内法规制度建设的创新性路径”的阶段性成果，项目编号：19VHJ009）