现代物流一头连着生产，一头连着消费，高度集成并融合运输、仓储、分拨、配送、信息等服务功能，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，在构建现代流通体系、促进形成强大国内市场、推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。

　　近日，《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。这是我国物流领域第一个五年规划，标志着我国物流业已进入到系统整合、转型发展、功能提升的新阶段。未来，现代物流体系该怎么建，发力点在哪里？如何推进物流业增效降本？

　　《规划》共7章、33条，以及11个专栏14项重大工程，系统回答了“为什么”建设现代物流体系、现代物流体系“建什么”以及“怎么建”等重大问题。

　　一是坚持问题导向。重点聚焦物流成本高效率低、物流基础设施和服务体系结构性失衡、现代物流大而不强、部分领域短板较为突出等问题，提出系统性、针对性解决举措，包括推动物流提质增效降本、加快物流枢纽资源整合建设、完善现代物流服务体系以及补齐大宗商品物流、农村物流、冷链物流、应急物流、航空物流短板等。

　　二是坚持创新驱动。发挥创新在建设现代物流体系中的引领作用，促进物流业与制造业深度融合，强化物流数字化科技赋能，推动绿色物流发展，培育枢纽经济、通道经济等物流经济新形态。

　　三是坚持系统推进。统筹加强国家物流枢纽和国内国际物流大通道建设，“点”“线”结合加快构建内外联通、安全高效的物流网络；统筹发展物流新业态新模式和提升传统物流服务质量效率，“创新”“转型”并重加快完善集约高效的现代物流服务体系；统筹健全现代物流发展支撑体系和强化政策支持引导力度，“强基础”“优环境”协同发力加快现代物流高质量发展。

　　汪鸣表示，《规划》明确提出了枢纽建设、通道构建、服务提升、价值创造、民生保障、安全发展等现代物流高质量发展的新方向和新体系，为提升我国物流发展战略地位和推进物流现代化发展，提供了基本导向和发展遵循。

　　他认为主要有以下几大方面：一是加快枢纽建设。《规划》立足完善物流基础设施网络，更好发挥国家物流枢纽的关键节点、重要平台和组织中枢作用，提出补齐设施短板、加强干线对接、促进资源整合和要素聚集等要求，明确了国家物流枢纽加快互联成网、优化布局的建设方向。

　　二是构建物流通道。《规划》着眼搭建有效支撑构建新发展格局的我国现代物流空间架构，统筹国内与国际，提出打造“四横五纵、两沿十廊”的物流大通道，为我国物流业基础设施合理布局提供了空间遵循和依据，也为进一步落实“通道+枢纽+网络”的物流运行体系建设指明了方向。

　　三是完善服务体系。《规划》聚焦物流服务经济和产业高质量运行的本质需求，确立了现代物流服务发展的导向，强调围绕产业升级发展、产业链供应链体系完善的服务新需求，推动物流各环节、各专业领域物流服务的发展，对物流服务创新具有重要指向作用。

　　四是延伸价值链条。《规划》遵循物流在创造产业价值中实现自身价值的基本逻辑，强调物流发展的价值创造导向，提出加强创新、融合，促进物流供需双侧适配与提质发展，实现产业链价值挖掘和区域经济增长极的有效培育。

　　五是强化民生保障。《规划》强调贯彻物流有效保障民生、支持内需扩张、促进消费升级等发展思想，着力在商贸网络、农村网络、冷链服务等领域，更好发挥物流衔接产需作用，为共同富裕提供服务支撑和基本保障。

　　六是确保安全发展。《规划》结合国内国际新形势，进一步突出安全发展导向，围绕保障产业链供应链安全稳定，支撑经济社会平稳运行，提升物流安全应急能力。

　　汪鸣表示，《规划》坚持高质量发展要求，努力推动物流供给体系与产业发展需求创新融合，充分体现发展导向与问题导向的有机结合，提出了加快培育动能、挖掘潜力、强化支撑等现代物流发展的全新的任务体系，以现代物流体系建设替代传统的分领域、环节的物流发展模式，展现了现代物流技术、业态、模式等的发展思路创新。

　　一是加快培育现代物流转型升级新动能。加快物流转型发展和充分发掘现代物流发展新动能，是现代物流高质量发展的集中体现。将现代物流转型升级作为首要任务，反映了我国对物流发展新阶段新任务的深刻认识，尤其是对现代物流体系发展重点认识上的转变。

　　《规划》提出推动物流提质增效降本、促进物流业与制造业深度融合、强化物流数字化科技赋能、推动绿色物流发展、做好供应链战略设计、培育发展物流经济等具体任务，均具有理论认识和实践创新的特质，必将形成按照供需适配、创新驱动、系统优化等转型发展核心要义推进现代物流发展的新局面。

　　二是深度挖掘现代物流重点领域潜力。立足更好服务经济社会发展导向，深度谋划补齐物流短板、创新物流服务，充分挖掘物流基础设施、服务创新发展领域的新潜力，以适应新需求，成为“十四五”现代物流发展的重要落脚点，《规划》从补齐短板和发掘增量的维度，提出了在国际物流、农村物流、商贸物流、冷链物流、铁路(高铁)快运、专业物流、应急物流等领域的发展任务，这些重点领域必将成为我国现代物流发展的新增长点。

　　三是强化现代物流发展支撑体系。《规划》将市场主体、统计监测、标准、信用、安全、科技、人才等物流建设有关内容作为支撑体系，进行了较为全面和系统的任务设计，并置于发展任务的最后章节，充分体现了注重培育新需求、扩大需求规模和呵护创新动能的新发展思想，对强化物流供需双侧融合、适配发展将起到极其重要的作用，尤其是针对性强化高质量市场主体培育，将对创造新需求发挥启动性作用。

　　汪鸣表示：“在我国经济社会转型、物流转型发展的关键时期，适时出台《规划》，以五年规划顶层设计形式推动我国现代物流发展，既凸显现代物流对服务经济社会现代化发展的重要性，又彰显了现代物流新发展的新思路、新路径，对科学指导行业发展将发挥重要作用，对区域、地方和企业加快推进现代物流高质量发展具有重大意义。”

　　“十四五”期间，我国将从建体系、优配置、强服务、促创新、优环境五方面发力，推动现代物流“由大到强”。

　　现代物流是现代产业体系的重要组成部分，也是推动高质量发展不可或缺的重要力量。《规划》立足新时代新征程，更加注重贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，面向满足人民对美好生活的新需要，推进现代物流提质、增效、降本，推动以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向完善物流运行体系、优化运输结构为重点的“系统型降成本”转变。

　　《规划》坚持扩大内需战略基点，推动现代物流空间布局优化调整，有助于我国立足已有超大规模市场优势，加快形成供求相互促进、创新驱动强劲、供应链紧密衔接、国内国际市场高效联通的强大市场功能，更为有效地将规模巨大、多元的消费和投资需求，转化为产业发展的巨大动力和对国际市场吸引力。而且，《规划》顺应新一轮科技和产业变革，拥抱数字经济时代，着力推进物流科技创新，有助于推动现代物流实现发展能力提升，推动新业态、新模式、新型产业组织的加快发展，为增强产业链供应链韧性和安全性提供有力支撑。

　　我国现代物流发展不平衡不充分问题仍然突出。一是，物流降本增效仍需进一步深化。长期以来，我国物流市场集中度低，市场竞争不规范，发展更多依靠低价竞争和低端要素供给。行业协同治理水平仍需提升，跨部门、跨区域物流公共信息共享机制仍有待建立，现代物流发展的制度性成本需要进一步降低。

　　二是，现代物流发展存在结构性失衡。我国一侧临海、陆域纵深，煤炭、矿石等重要资源主要集中在内陆腹地，生产和消费呈现逆向分布，西煤东运、北粮南运、南菜北运以及大量进口物资从沿海地区向内陆地区大规模、长距离转运，导致运输结构性矛盾突出，铁路、水运运送大宗物资优势未能充分发挥。部分物流枢纽存在同质化竞争、低水平重复建设问题，内部缺乏有效分工，存量设施能力尚未充分利用，“吃不饱”和“吃不着”现象并存。

　　三是，部分领域短板较为突出。初级产品保供涉及的大宗商品国际物流供应链体系亟待健全。“最先一公里”和“最后一公里”冷链物流设施存在短板，“中间一公里”多式联运设施衔接有待加强。航空物流等专业领域的综合保障能力亟待提升。铁路物流管理体制和运行机制亟待改革创新。

　　四是，现代物流的国际竞争力不强。我国是全球货物贸易第一大国，在全球港口、机场等方面的排名靠前，但缺乏具有全球竞争力的国际航运枢纽、国际航空枢纽。同时，国际化的物流服务网络体系及物流金融、信息咨询、法律服务等国际物流高端服务功能仍不完善，缺乏有国际影响力的国际物流组织和交易机构，国际航运价格决定的话语权不强。

　　第一，建体系，完善“通道+枢纽+网络”内外联通的运行体系。发挥综合运输大通道支撑作用，强化国家物流战略支点间互联互通，形成国内国际紧密衔接、物流要素聚集、运作服务规模化的“四横五纵、两沿十廊”物流大通道。优化存量物流基础设施资源，加强工业园区、产业集群与国家物流枢纽、物流园区等设施布局衔接、联动发展。针对民生短板，完善农村物流节点网络，健全冷链集疏运网络，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。加强铁路货运和国际航空货运能力建设，完善铁路快运网络，打造一体化航空物流平台，提高物流要素连接时速，为产业结构升级和区域协调发展提供支撑。

　　第二，优配置，培育物流经济发展新形态。依托国家物流枢纽等集聚整合现代物流和相关产业资源要素，壮大物流枢纽经济，打造具有区域辐射能力的产业集群。围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道等重大战略实施，发展物流通道经济，促进各类物流资源向物流大通道集聚，打造经济和产业发展走廊。

　　第三，强服务，培育一批具有全球竞争力的现代物流企业。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源优化整合，完善集约高效的现代物流服务体系，推动现代物流向供应链上下游延伸，增强国际市场竞争力。加快健全逆向物流服务体系，创新逆向物流服务模式和场景。创新高铁快运服务，构建“一站式”高铁快运服务平台。优化能源、矿产、粮食等大宗商品物流服务，完善初级产品保供体系。大力发展现代航运服务业，建设与我国贸易规模、港口规模、船队规模相适应的世界级航运交易所。支持和引导物流企业与制造业企业一同“走出去”。

　　第四，促创新，加快推进物流数字化转型。深度应用5G、人工智能等技术，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧化仓储物流基地、智慧港口等新型物流基础设施。利用大数据和现代数字技术推动物流要素在线化数据化，实现物流资源线上线下联动发展。

　　第五，优环境，加快形成市场化国际化法治化的发展环境。推动建立国内物流统一大市场和促进制度型开放，这是促进现代物流发展的基础支撑。为此，要打破物流市场进入壁垒和区域分割，规范市场运行秩序。完善市场竞争机制，优化政府服务，全面实施“双随机、一公开”监管。加大物流领域反垄断力度，预防和制止不正当竞争。健全现代物流标准体系，强化国家标准和行业标准规范指导作用。加强现代物流信用体系建设，完善市场主体和从业人员守信联合激励和失信联合惩戒机制。巩固减税减负成果，加大金融支持力度。推动多式联运“一单制”在国际市场应用，加强与有关国际组织合作，积极参与国际组织的规则讨论活动及国际标准制定活动。